法院判决:企业微信公众号发布的功能介绍信息属商业广告

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【案件名称】北京****信息技术有限公司不服北京市***市场监督管理局绝对化用语广告行政处罚行政诉讼案

【裁判文书】二审行政判决:北京市第三中级人民法院(2020)京03行终***号行政判决书(审判长贾志刚,审判员胡兰芳、审判员冯秋丽。裁判日期:2020年4月29日)。

【基本案情】2018年10月31日,***市监局对****公司作出京工商朝处字[2018]第1887号行政处罚决定书,认定****公司在其认证的微信公众号“威科先行财税信息库”功能介绍中使用了“荷兰威科集团(WoltersKluwer)旗下全球财税第一品牌CCH”的广告宣传用语。经查,CCH为****公司旗下一个提供财税方面服务的品牌,****公司为上述广告宣传内容的广告主、广告发布者,广告发布持续时间自2014年11月至案件立案期间。****公司发布上述广告内容的费用无法计算。****公司的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第(三)项的规定,构成在广告中使用绝对化用语的违法行为。依据《广告法》第五十七条第(一)项的规定,决定对****公司作出如下处罚:罚款二十万元。****公司不服该行为,诉请法院撤销被诉处罚决定。一审法院判决驳回****公司的诉讼请求。

【裁判要点】北京市第三中级人民法院二审行政判决认为:

(一)关于****公司主张其在微信公众号中功能介绍的表述不属于《广告法》规范的广告行为的诉讼意见,《广告法》第二条规定,在中华人民共和国境内,商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动,适用本法。《微信公众平台服务协议》中载明,微信公众号平台服务是腾讯向用户提供的信息发布、客户服务、企业管理以及与此相关的互联网技术服务,微信公众帐号可以通过微信公众平台为相关用户提供服务。因此,微信公众号是一种企业推广的有力途径,****公司在其公众号功能介绍中表述“荷兰威科集团(WoltersKluwer)旗下全球财税第一品牌CCH”,从所属集团、专业领域、服务品质等方面介绍****公司的服务,符合上述法律规定的商业广告行为。****公司该项主张不成立,本院不予支持。

(二)关于****公司主张即使其存在违法行为也应适用《反不正当竞争法》相关规定处理的诉讼意见,本案中,***市监局认定该公司的违法事实是其在广告中使用绝对化用语,对此,并不存在《广告法》和《反不正当竞争法》的竞合,***市监局适用《广告法》的规定作出处罚并无不当。****公司该项主张不成立,本院不予支持。

(三)关于****公司主张处罚畸重,违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款之规定的诉讼意见。本案中,****公司在其微信公众号功能介绍中使用具有明显最佳含义的“第一品牌”的广告语,由于微信作为一款社交软件,具有传播范围广、速度快、不受地域限制等特点,其传播的有效性更胜于传统媒介,且该微信公众号一直处于运营状态,上述表述从2014年11月持续到2017年10月,会对受众的判断与选择产生影响,***市监局已经考虑了****公司积极配合调查,及时对涉嫌违法的广告内容进行了整改的因素,在《广告法》第五十七条规定的法定处罚幅度内从轻处罚,被诉处罚决定并无明显不当。

判决书原文:

北京市第三中级人民法院

行 政 判 决 书

(2020)京03行终***号

上诉人(一审原告)北京****信息技术有限公司,住所地北京市***室。

法定代表人王**,董事长。

委托代理人熊定中,北京清律律师事务所律师。

委托代理人范钰,北京清律律师事务所实习律师。

被上诉人(一审被告)北京市***市场监督管理局,住所地北京市***号。

法定代表人刘**,局长。

委托代理人李泰山,男,北京市***市场监督管理局干部。

委托代理人张晓媚,北京市冠腾律师事务所律师。

上诉人北京****信息技术有限公司(以下简称****公司)因诉被上诉人北京市***市场监督管理局(以下简称***市监局)工商行政处罚一案,不服北京市***人民法院(2019)京0105行初80号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭于2020年4月20日公开开庭审理了本案。上诉人****公司委托代理人熊定中,被上诉人***市监局的委托代理人李泰山、张晓媚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2018年10月31日,***市监局对****公司作出京工商朝处字[2018]第***号行政处罚决定书(以下简称被诉处罚决定),认定****公司在其认证的微信公众号“威科先行财税信息库”功能介绍中使用了“荷兰威科集团(WoltersKluwer)旗下全球财税第一品牌CCH”的广告宣传用语。经查,CCH为****公司旗下一个提供财税方面服务的品牌,****公司为上述广告宣传内容的广告主、广告发布者,广告发布持续时间自2014年11月至案件立案期间。****公司发布上述广告内容的费用无法计算。****公司的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》(以下简称《广告法》)第九条第(三)项的规定,构成在广告中使用绝对化用语的违法行为。依据《广告法》第五十七条第(一)项的规定,决定对****公司作出如下处罚:罚款二十万元。****公司不服该行为,诉请一审法院撤销被诉处罚决定。

一审法院经审理查明,2017年10月25日,***市监局收到举报称****公司微信公众号“威科先行财税信息库”在功能介绍中使用了涉嫌违反《广告法》的宣传用语。经网上检查,****公司在上述公众号中使用了“荷兰威科集团(WolterKluwer)旗下全球财税第一品牌CCH”,涉嫌违反《广告法》关于不得使用绝对化用语的规定。

2017年10月27日,***市监局决定予以立案。当日,***市监局向****公司出具《首次询问告知书》,并对****公司委托代理人胡启华进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载胡启华陈述,“威科先行财税信息库”认证的账号主体是****公司,其对该公众号功能介绍中使用“荷兰威科集团(WoltersKluwer)旗下全球财税第一品牌CCH”的表述予以认可。****公司向***市监局提供委托手续、《关于威科财税信息库微信公众号品牌介绍用语的情况说明》、更改前后的微信截屏、《图文统计详细数据》等材料。2017年12月26日,***市监局经审批延长办案期限30日。

2018年1月19日,***市监局经审批后认定****公司的上述行为属于违反《广告法》第九条第(三)项的违法行为,依据《广告法》第五十七条第(一)项的规定,拟责令****公司停止发布上述广告,处以罚款二十万元的行政处罚。2018年2月2日,***市监局经审批再次延长办案期限90日,又于5月15日再次延期90日。2018年6月1日,***市监局对****公司作出《行政处罚听证告知书》,告知拟对****公司作出处罚的事实、理由和依据,并告知****公司享有申请听证的权利。2018年6月4日,****公司提交《听证申请书》及委托手续,要求***市监局组织听证。2018年6月5日,***市监局指定杨迪担任听证主持人。2018年8月3日,***市监局向****公司作出《行政处罚听证通知书》,通知****公司2018年8月13日9时30分进行听证。

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